重磅！江西“鞏固提升經(jīng)濟28條”全文來了！
近日，中共江西省委辦公廳、江西省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進一步鞏固提升經(jīng)濟回穩(wěn)向好態(tài)勢的若干措施》，要求各地各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。現(xiàn)將《若干措施》予以公開發(fā)布。
為深入貫徹黨的二十大精神，全面落實中央經(jīng)濟工作會議部署，堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，把高質(zhì)量發(fā)展作為首要任務(wù)，深入抓好穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策和接續(xù)措施落地見效，推動政策措施靠前發(fā)力，改善社會心理預(yù)期、提振發(fā)展信心，突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價工作，進一步鞏固提升經(jīng)濟回穩(wěn)向好態(tài)勢，實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，切實把黨中央決策部署轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的實際成效，現(xiàn)結(jié)合實際提出如下措施。
一、積極擴大有效投資
1.加快推進重大項目建設(shè)。持續(xù)打好六大領(lǐng)域“項目大會戰(zhàn)”，強力推進項目建設(shè)“四大攻堅行動”，加大3558個省大中型項目推進力度，全面推行“容缺審批+承諾制”、“六多合一”集成審批、電子開評標等模式，完善快速落地機制，多措并舉推動項目建設(shè)再加力、項目開工再提速，力爭形成更多實物工作量。
2.扎實做好項目謀劃儲備。搶抓國家大力實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略和“十四五”規(guī)劃中期評估調(diào)整機遇，進一步提升項目謀劃的前瞻性、精準性、有效性，爭取更多重大工程納入國家規(guī)劃，更多項目獲得政府專項債券、制造業(yè)中長期貸款、設(shè)備更新改造再貸款等政策支持。
3.強化要素保障。用好“三區(qū)三線”劃定成果，強化用地、用林、用能等要素保障。對納入各級重大項目清單的投資項目，按規(guī)定給予建設(shè)用地、資金支持以及行政審批綠色通道等政策便利。支持公路、鐵路、城建等領(lǐng)域補短板基礎(chǔ)設(shè)施項目在投資回報機制明確、收益可靠、風險可控的前提下，適當下調(diào)項目資本金比例。常態(tài)化實行抓項目促投資例會、督導服務(wù)等工作機制，加快推動政策落實、項目落地。
二、著力促進消費全面恢復
4.持續(xù)擴大大宗消費。深入實施商貿(mào)消費提質(zhì)擴容三年行動，辦好“迎春消費季”、“贛品網(wǎng)上行”、中國米粉節(jié)等各類活動，鼓勵有條件的地方發(fā)放消費券。大力提升汽車、家裝、家電等傳統(tǒng)消費，組織開展新能源汽車推廣應(yīng)用、綠色智能家電消費促進等促銷活動，落實延續(xù)實施新能源汽車免征車輛購置稅政策。
5.大力恢復文旅體消費。實施“江西風景獨好”品牌提升計劃，更大力度、更細舉措實施“引客入贛”工程，鼓勵各地對2023年組織包車、專列、包機“引客入贛”的旅行社予以一定獎勵，鼓勵持續(xù)推出專項消費券、免門票、打折促銷等系列優(yōu)惠活動。開展“嘉游贛”系列宣傳推廣活動，加大對長三角、粵港澳大灣區(qū)、京津冀等重點客源地的宣傳推介，適時組織赴日韓、港澳等境外地區(qū)開展宣傳推介。對旅行社繼續(xù)實施100%暫退旅游服務(wù)質(zhì)量保證金政策，補足保證金期限適當延長。辦好江西旅游消費節(jié)，深入實施百縣百日、百城百夜、百企百創(chuàng)“三百”文旅消費季行動。加快建設(shè)一批省級夜間文旅消費集聚區(qū)，積極創(chuàng)建國家文化和旅游消費示范城市。提升大眾健身熱情，大力發(fā)展“體育+旅游”，積極創(chuàng)建國家體育消費示范城市，辦好環(huán)鄱陽湖國際自行車大賽、玉山中式臺球世錦賽等品牌賽事。
6.培育壯大新型消費。促進智能零售、直播電商、“互聯(lián)網(wǎng)＋醫(yī)療健康”、在線教育（除學科類培訓）等線上線下融合的新型消費模式健康發(fā)展。完善無接觸式服務(wù)配套設(shè)施，引導規(guī)范社會資本在社區(qū)、醫(yī)院、商務(wù)樓宇等公共場所建設(shè)外賣配送柜、快遞柜等，保障終端配送順暢、安全。支持批發(fā)零售企業(yè)舉辦線上促銷活動，鼓勵電商平臺出臺階段性費率優(yōu)惠措施，減免或降低網(wǎng)店年租、推廣運營等費用。積極促進老字號企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，擴大本土品牌消費。
7.豐富提升消費場景。積極發(fā)展首店經(jīng)濟、首發(fā)經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟，推進智慧商圈、綠色商場、智慧商店建設(shè)，擴大城市一刻鐘便民生活圈試點。實施高品質(zhì)商業(yè)街區(qū)創(chuàng)建工程，升級改造一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心、連鎖超市、集貿(mào)市場。支持縣（市、區(qū)）高質(zhì)量推進縣域商業(yè)體系建設(shè)。
三、持續(xù)加大實體經(jīng)濟幫扶力度
8.持續(xù)抓好惠企紓困政策落地見效。現(xiàn)有系列惠企紓困政策，沒有明確執(zhí)行期限的繼續(xù)實行。健全線上線下融合、精準高效推送辦理的政策兌現(xiàn)機制，進一步提升“惠企通”功能，充分發(fā)揮惠企資金兌現(xiàn)“直通車”作用，力爭全年為市場主體減負1600億元以上。優(yōu)化完善各級領(lǐng)導干部掛園區(qū)、掛企業(yè)幫扶制度，提高企業(yè)特派員工作實效，“一鏈一策”“一企一策”幫助企業(yè)解決運輸、用能、用工等實際問題。
9.加大財稅支持力度。積極落實國家稅費減免有關(guān)政策，自2023年1月1日至12月31日，對月銷售額10萬元以下（含本數(shù)）的增值稅小規(guī)模納稅人，免征增值稅；增值稅小規(guī)模納稅人適用3%征收率的應(yīng)稅銷售收入，減按1%征收率征收增值稅；適用3%預(yù)征率的預(yù)繳增值稅項目，減按1%預(yù)征率預(yù)繳增值稅。對增值稅小規(guī)模納稅人、小型微利企業(yè)和個體工商戶，按照稅額的50%減征資源稅、城市維護建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加，執(zhí)行期限至2024年12月31日。
10.加大金融幫扶力度。鼓勵金融機構(gòu)對小微企業(yè)貸款繼續(xù)擴面、增量、降價，對發(fā)放普惠小微貸款較好的地方法人金融機構(gòu)，按普惠小微貸款余額增量的2%給予激勵資金。對到期的小微企業(yè)貸款（含個體工商戶和小微企業(yè)主經(jīng)營性貸款），鼓勵金融機構(gòu)按照市場化原則，與企業(yè)共同協(xié)商延期還本付息。鼓勵省內(nèi)各銀行以更優(yōu)惠的利率積極投放中長期貸款，引導資金投向科技創(chuàng)新、先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。加大“贛服通”金融服務(wù)專區(qū)、“贛金普惠”綜合服務(wù)平臺推廣運用，縱深推進“映山紅行動”升級工程，滿足多樣化金融需求。對中小微企業(yè)保持較低擔保和再擔保費率，政府性融資擔保機構(gòu)的擔保費率不超過1%。
11.提升物流服務(wù)水平。實施交通物流樞紐建設(shè)行動，支持南昌、贛州、九江、鷹潭等國家物流樞紐建設(shè)，推動主要港口鐵路進港專運線全覆蓋，完善綜合貨運樞紐多式聯(lián)運換裝設(shè)施，大力發(fā)展鐵海聯(lián)運、江海聯(lián)運、集裝箱多式聯(lián)運和商品車運輸，推廣“一單制”服務(wù)。推進城鄉(xiāng)冷鏈物流骨干網(wǎng)建設(shè)和縣域物流配送體系建設(shè)試點，深化“互聯(lián)網(wǎng)+第四方物流”供銷集配體系標準化規(guī)范化品牌化建設(shè)，確保縣級有集配中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有集配站點、村級集配網(wǎng)點覆蓋率達60%以上。推進傳統(tǒng)物流設(shè)施數(shù)字化改造升級，培育智慧供應(yīng)鏈金融、保稅加工、流通加工、即時配送等新業(yè)態(tài)。
12.大力促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展。切實落實“兩個毫不動搖”，持續(xù)破除影響平等準入壁壘，放寬民間投資準入，完善公平競爭制度，建立健全民營經(jīng)濟保障機制，優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。推動優(yōu)質(zhì)資源向社會資本開放，鼓勵民間資本采取多種方式規(guī)范參與政府和社會資本合作項目，加大民間投資項目金融扶持和專項建設(shè)基金傾斜力度。
四、全面提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展競爭力
13.深入推進數(shù)字經(jīng)濟做優(yōu)做強“一號發(fā)展工程”。開展深耕產(chǎn)業(yè)賽道、強化數(shù)字賦能、建設(shè)應(yīng)用場景、營造數(shù)字生態(tài)提升等四大行動，壯大元宇宙、虛擬現(xiàn)實（VR）、移動物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字產(chǎn)業(yè)規(guī)模，培育數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域“專精特新”企業(yè)、科技型中小企業(yè)各100家以上。用好省級相關(guān)專項資金，支持創(chuàng)新能力建設(shè)及成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級及企業(yè)技術(shù)改造、服務(wù)平臺建設(shè)，加快制造業(yè)智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造一批國家級試點示范，支持電子信息、生物醫(yī)藥、新能源、航空、光伏等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展。
14.增強科技創(chuàng)新能力。扎實開展國家級創(chuàng)新平臺攻堅行動，力爭醫(yī)藥、稀土等領(lǐng)域國家重點實驗室、廬山國家植物園、國家稀土技術(shù)創(chuàng)新中心獲批。加強院士工作站績效評估，加大支持力度。大力開展全社會研發(fā)投入攻堅行動和企業(yè)創(chuàng)新能力提升行動，落實好研發(fā)費用加計扣除和“首臺套版”政策，力爭2023年研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費支出占GDP比重達1.9%以上、40%以上規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)建有研發(fā)機構(gòu)。
15.持續(xù)推進“2+6+N”產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。實施重點產(chǎn)業(yè)鏈鏈主企業(yè)培育行動，加快形成萬億級、五千億級、千億級“產(chǎn)業(yè)矩陣”。大力實施領(lǐng)航企業(yè)培育計劃，培育更多“鏈主”企業(yè)，促進大中小企業(yè)融通發(fā)展，打造一批“專精特新”、“小巨人”、單項冠軍、獨角獸、瞪羚企業(yè)。深化新一輪開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展，完善畝均投入產(chǎn)出綜合評價體系和資源要素差別化配置機制，建立健全市場化、專業(yè)化管理運營機制。
五、著力深化改革擴大開放
16.扎實推進營商環(huán)境優(yōu)化升級“一號改革工程”。聚焦企業(yè)全生命周期服務(wù)，對標國內(nèi)國際一流水平，深入開展優(yōu)化營商環(huán)境攻堅行動，持續(xù)推進“四大專項整治”，創(chuàng)建一批優(yōu)化營商環(huán)境改革創(chuàng)新先行區(qū)。持續(xù)深化“放管服”改革，全面鋪開相對集中行政許可權(quán)改革，打造政務(wù)服務(wù)升級版，深入推進權(quán)責清單化、政策透明化、服務(wù)標準化、辦事便利化。依法全面推行市場經(jīng)營活動輕微違法行為免罰和“首違不罰”，誠信經(jīng)營者“無事不擾”比例達100%。支持開展優(yōu)化營商環(huán)境民主監(jiān)督。
17.推動重點領(lǐng)域改革取得新突破。健全產(chǎn)權(quán)保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場體系基礎(chǔ)制度，深化要素市場化改革，積極融入共建全國統(tǒng)一大市場。實施新一輪深化國有企業(yè)改革行動，健全以管資本為主的國資管理體制，發(fā)揮國有資本投資運營平臺功能作用，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。進一步深化省以下財政體制改革，縱深推進綠色金融改革創(chuàng)新。扎實做好農(nóng)村集體資源資產(chǎn)的權(quán)利分置和權(quán)能完善，深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點。
18.推進高水平對外開放。深化內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)建設(shè)，積極對接融入國家重大戰(zhàn)略，深化長江中游三省協(xié)同推動高質(zhì)量發(fā)展，提升長江中游城市群發(fā)展能級。全面推進昌北機場三期、贛州航空口岸建設(shè)，提升贛州國際陸港、南昌國際陸港、鷹潭國際陸港、九江區(qū)域航運中心等口岸能級，擴大“船邊直提”“抵港直裝”改革試點。
19.加大招商引資力度。深入實施招大引強“五大行動計劃”，辦好世界VR產(chǎn)業(yè)大會、世界贛商大會、廬山全球商界領(lǐng)袖大會、世界客屬懇親大會、對接粵港澳大灣區(qū)經(jīng)貿(mào)合作等重大經(jīng)貿(mào)活動，加大對日韓、東南亞國家和港澳臺地區(qū)的招商力度，力爭引進一批重大項目。圍繞全省14條重點產(chǎn)業(yè)鏈和各地特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，開展產(chǎn)業(yè)鏈清單化、目標化精準招商，力爭全年引進延鏈補鏈強鏈重大項目150個、引資5000億元。
20.全力穩(wěn)定對外貿(mào)易。大力發(fā)展保稅維修、跨境電商、市場采購、海外倉等新業(yè)態(tài)新模式，加快建設(shè)綜保區(qū)和跨境電商綜試區(qū)，創(chuàng)建一批國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地。深入實施“千企百展”工程，對企業(yè)出境參展給予一定資金補助。鼓勵企業(yè)在貿(mào)易投資中更多使用跨境人民幣結(jié)算，規(guī)避匯率風險、降低匯兌成本。建立實施重點外貿(mào)企業(yè)金融“白名單”制度，落實出口信用保險政策，進一步擴大政策性出口信用保險規(guī)模，持續(xù)加強承保理賠支持，提升外貿(mào)競爭力。
六、全力保障改善民生
21.加大就業(yè)幫扶。落實落細就業(yè)優(yōu)先政策，建立常態(tài)化援企穩(wěn)崗幫扶機制，開展就業(yè)援助專項幫扶活動，實現(xiàn)零就業(yè)家庭動態(tài)清零，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)41萬人以上。實施重點群體創(chuàng)業(yè)推進行動，強化新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障，全年新增發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款150億元以上。
22.加快促進高校畢業(yè)生就業(yè)。持續(xù)開展“公共就業(yè)服務(wù)進校園”活動，對大型（參會用人單位不少于400家）、中型（參會用人單位不少于200家）、小型（參會用人單位不少于100家）線下招聘活動，分別按照15萬元、10萬元、6萬元進行補助，執(zhí)行期限至2023年12月31日。
23.全力穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)。加強省內(nèi)重大工程、重點項目與有就業(yè)意愿的農(nóng)民工對接服務(wù)，通過實施以工代賑促進就業(yè)增收。對有勞動能力、有就業(yè)意愿的未就業(yè)脫貧人口和監(jiān)測對象勞動力（脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴重困難戶）開展精準幫扶，對吸納脫貧勞動力和監(jiān)測對象勞動力穩(wěn)定就業(yè)半年以上的用工單位，分別按照每人1000元、2000元的標準給予一次性吸納就業(yè)補貼，執(zhí)行期限至2023年12月31日。
24.持續(xù)提升居民收入。實施重點人群收入增長激勵計劃，健全工資決定、合理增長和支付保障機制，完善最低工資標準和工資指導線形成機制。加大稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度，推動初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套，拓展居民勞動收入和財產(chǎn)性收入渠道。提高困難群眾基本生活保障標準，適時啟動社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制。
25.不斷提升公共服務(wù)能力。加快推進國家和省區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，大力實施醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)公共衛(wèi)生補短板工程、醫(yī)療救治提能力工程和改革創(chuàng)新促發(fā)展工程，加強重大疫情防控救治體系和應(yīng)急能力建設(shè)。加快學前教育普及普惠發(fā)展，推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，深入實施縣域普通高中發(fā)展提升行動計劃、高水平高職學校和專業(yè)群建設(shè)計劃、高水平應(yīng)用型本科高校建設(shè)行動計劃，積極開展部省協(xié)調(diào)探索現(xiàn)代職教體系新模式，大力推進高校“雙一流”建設(shè)。健全養(yǎng)老服務(wù)體系，大力實施養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)升級三年行動。完善落實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度和職工基本醫(yī)療保險門診共濟保障機制，繼續(xù)實施階段性降低工傷保險和失業(yè)保險費率政策。完善生育支持政策體系，大力發(fā)展公辦或普惠性托育機構(gòu)。
七、更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全
26.促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，因城施策用足用好政策工具箱，大力支持剛性和改善性住房需求，解決好新市民、青年人等住房問題，增加保障性租賃住房供給，探索長租房市場建設(shè)。扎實做好保交樓、保民生、保穩(wěn)定各項工作。落實16條金融支持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的政策措施，滿足行業(yè)合理融資需求，推動行業(yè)重組并購，有效防范化解優(yōu)質(zhì)頭部房企風險。完善房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制，推動房地產(chǎn)業(yè)向新發(fā)展模式平穩(wěn)過渡。
27.強化糧食能源安全。壓實糧食安全黨政同責、耕地保護黨政同責。落實好國家新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動，新增建設(shè)高標準農(nóng)田150萬畝、改造提升110萬畝，落實好系列惠農(nóng)政策，健全種糧農(nóng)民收益保障、主產(chǎn)區(qū)利益補償?shù)葯C制，確保全年糧食播種面積穩(wěn)定在5660萬畝、產(chǎn)量力爭達到439億斤。強化煤電油氣運調(diào)節(jié)，積極爭取區(qū)外電力電煤天然氣資源，保障重點領(lǐng)域用能需求。開工建設(shè)神華九江電廠二期、鉛山抽水蓄能、信玉500千伏輸變電及一批光伏、風電項目，建成南昌至武漢特高壓交流工程、吉安東500千伏輸變電等項目，爭取國家支持第二條入贛特高壓直流工程和閩贛聯(lián)網(wǎng)工程，持續(xù)推進能源產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，確保能源供應(yīng)安全穩(wěn)定。
28.有效化解其他重點領(lǐng)域風險。實施防范化解重大金融風險攻堅戰(zhàn)成效鞏固提升工程，加強地方政府債務(wù)管理，穩(wěn)妥推進市縣政府融資平臺優(yōu)化升級，持續(xù)鞏固地方法人銀行風險化解成效，確保不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風險。兜牢兜實基層“三保”底線，加大財力下沉和庫款調(diào)度力度，落實“一縣一策”風險應(yīng)急處置預(yù)案，確保基層平穩(wěn)運行。鞏固提升環(huán)境質(zhì)量，守牢生態(tài)安全底線。持續(xù)開展安全生產(chǎn)風險專項整治，確保社會大局和諧穩(wěn)定。
一季度是全年經(jīng)濟的風向標，開年經(jīng)濟形勢對社會預(yù)期、市場信心乃至全年經(jīng)濟走勢都具有重要影響，必須開局沖刺、靠前發(fā)力，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，綱舉目張做好工作，持續(xù)改善社會心理預(yù)期、提振發(fā)展信心。各級黨委要把經(jīng)濟工作牢牢抓在手上，切實加強黨對經(jīng)濟工作的全面領(lǐng)導，全力推動黨中央決策部署和省委工作要求落地落實。要認真落實對新型冠狀病毒感染實施“乙類乙管”的總體方案，以及第十版新型冠狀病毒感染防控方案和診療方案，確保社會秩序穩(wěn)定。要鞏固提升春節(jié)期間“兩不停”成效，推動重大項目加快進度、應(yīng)開早開，重點企業(yè)全面復產(chǎn)、滿產(chǎn)達產(chǎn)。要全面落實各項促消費政策，加強預(yù)期引導，提振消費信心，營造敢消費、愿消費的濃厚氛圍。要強化政策供給，做到政策應(yīng)出盡出、應(yīng)出早出，持續(xù)釋放政策紅利。要抓好春耕備耕，加強田間管理，強化農(nóng)資保供穩(wěn)價，確保早稻播種面積穩(wěn)定在1800萬畝以上。
各地各部門要深入貫徹黨的二十大精神和習近平總書記視察江西重要講話精神，進一步提高政治站位、增強政治自覺，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央關(guān)于經(jīng)濟形勢的分析研判和決策部署上來，始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，以“時時放心不下”的責任感，求真務(wù)實，擔當作為，確保一季度開好局起好步，為完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務(wù)打下堅實基礎(chǔ)。